在县委十四届八次全会上的讲话

县委书记  徐耀纯

（2016年2月4日）

同志们：

这次全会的主要任务是深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十三届十二次全会和市委十届九次全会精神，审议《中共九江县委关于制定九江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，总结“十二五”时期工作，部署今年和“十三五”任务，号召全县上下，进一步统一思想、凝聚共识、形成合力，为全面建成小康社会而努力奋斗。

“十二五”以来，县委团结和带领全县人民紧紧围绕县委提出的“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城，加快工业化和城镇化的互动推进，以新型工业化支撑新型城镇化、推动农业现代化，实现城市规划、市政建设、支柱产业、物流配套与主城区的全面对接，力争通过3-5年时间，使各项主要经济指标总量有较大幅度的赶超进位，增幅确保进入全市第一方阵，各项社会事业全面进步，在新的一轮区域竞争中实现又好又快发展”思路目标，坚持基础设施拉动、重大项目带动、改革创新促动、统筹协调推动，求真务实、励精图治、开拓进取，克服了经济下行压力等诸多困难，经济稳步增长，城乡变化明显，人民安居乐业，社会和谐稳定，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务。从工业发展来看，我们充分依托沿江开发开放优势，坚定不移决战新工业，进一步做大了工业总量，提升了工业实力。在园区平台建设上，近年来累计投入10多亿元资金，在沿江规划建设了45平方公里的赤湖工业园，基本建成22.5平方公里核心区和2平方公里生活配套区，为决战新工业打下了扎实基础。在园区项目建设上，五年来全县入园项目超过100多个，合同资金超过百亿元，富美家、雄基钢构、长兴塑业、宝利粮油等一批大项目全面竣工投产。在园区产业培植上，通过规划布局轻工制造、装备制造、新型材料、电子电器、绿色食品、商贸物流等六大产业体系，初步形成了自己的产业特色。从城市建设来看，我们着力借助九江八里湖新区快速推进的东风，坚定不移做美沙河城，实现了与主城区的相向发展和高位对接。城市框架布局全面拉开，五年来累计投入资金超过20多亿元，修建路网总里程超过50公里，全面拉开了“一城两镇三区”城市框架布局；尤其是打通了赛城湖新区对外的四个关键节点，加速了赛城湖新区与八里湖新区的对接融合，为做大九江提供了巨大发展空间。城市产业更加繁荣，通过开工建设一批文化旅游、仓储物流、商贸服务、楼宇地产、星级酒店等城市产业项目，进一步完善了城市功能，拉动了城市人气，提升了城市品位；尤其是中华贤母园、九江大千世界、仙客来灵芝博物馆等几个大项目建成运营，不仅为我县旅游产业发展提供了有力支撑，也为我县扩大对外宣传新增了不少亮点。城市管理不断完善，始终坚持建管并重，通过深入推进城市环境综合整治活动，着力营造了干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮的城市形象。从统筹发展来看，“三农”工作稳步推进，农业基础设施不断完善，和谐秀美乡村建设不断推进，农业产业化水平不断提升。社会事业全面进步，五年来围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，累计投入资金10多亿元，实施了一批惠民工程，不断提高了人民群众的幸福指数。社会管理不断加强，全面推进“三排查一把关”工作模式，认真抓好信访矛盾化解工作；严厉打击各类违法犯罪，连续几年被评为“全省社会治安状况优秀县”；严格落实安全生产责任，近年来没有发生重特大安全生产责任事故，有力保障了人民群众的生命财产安全。从争先进位来看，2011年，我县获得全市唯一一个争先进位奖，由全市目标考评倒数第一跃升为全市顺数第七；2013年，被评为“全省科学发展综合考核评价一类先进县”和“全省开放型经济工作先进县”，进入了全省先进行列；2014年，荣获“全市科学发展目标考评综合奖”。基本实现了县委十三届十次全会提出的“通过3—5年努力，使各项主要经济指标，总量有较大幅度的赶超进位，增幅确保进入全市第一方阵”的目标。2015年，虽然面临经济下行压力等诸多挑战，全县经济社会发展仍然保持了较好态势，全年完成国内生产总值97.2亿元，增长9.7%；财政收入17.08亿元，增长15%；固定资产投资119.8亿元，增长21%；规模以上工业增加值54.5亿元，增长9.9%；社会消费品零售总额24.3亿元，增长12.5%；农民人均可支配收入12052元，增长10%。

总体而言，“十二五”时期，通过全县上下的共同努力，我们圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，为“十三五”规划的良好开局打下了坚实基础。这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，也是全县上下团结奋斗的结果。事实证明，我们的发展思路是正确有效的，各级干部是聪明能干的，广大人民群众是勤劳智慧的。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，我们要保持定力，抢抓机遇，乘势而上，努力夺取全面建成小康社会的新胜利。在此，我讲四点意见：

一、必须把握方向，坚持以中央和省市全会精神统领各项工作

把握方向，是根本问题。方向不明或方向偏离，工作就会出大问题，犯原则性错误。新常态下，我们抓工作的要求、理念、思路、方法等与以往都有所不同，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态，坚持以中央和省、市委全会精神统领各项工作，牢牢把握工作的正确方向。

1.把握正确方向，最根本的是把中央五大发展理念理解好、践行好。党的十八届五中全会的突出贡献和亮点，就是创造性提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。这五大发展理念，是中央顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择，是全面建成小康社会的行动指南和实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。省委和市委全会也将“五大发展理念”纳入“十三五”指导思想，贯穿于规划《建议》之中。我们学习贯彻五中全会精神，最重要的就是要深刻理解“五大发展”理念的深刻内涵，真正把握新时代、新阶段、新常态对我们的新要求，理清发展思路，找准发展方向，真正以新理念引领九江县新发展。

2.把握正确方向，最紧要的是把省市战略部署贯彻好、落实好。对“十三五”时期的工作，省、市委全会都作了精心谋划部署。尤其是市委十届九次全会，全面落实中央五大发展理念和省委“十六字”方针，确定了“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”发展思路，提出了“八大行动”战略举措，为全市各地加快发展指明了方向。省、市委对于“十三五”规划的战略部署，为我们与全国同步进入小康描绘了“路线图”，我们要主动融入和加强对接，认真把握省委和市委布局的新动向，进一步提高工作的针对性、主动性、实效性，确保始终保持正确的前进方向。

3.把握正确方向，最关键的是把我县发展蓝图谋划好、描绘好。思路决定出路，科学谋划“十三五”时期工作，事关全县经济社会发展大局，至关重要，马虎不得。总体而言，“十三五”时期，和平、发展、合作、共赢仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有变，省市仍处于大有作为的战略机遇期，我县经济社会发展突出表现为“四期融汇”的阶段性特征，即：率先全面小康的决胜期、沿江开放开发的决战期、融入中心城区的磨合期、发展转型升级的阵痛期。按照中央和省、市部署，结合我县发展的阶段性特征，县委确定“十三五”时期全县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市发展理念方略，坚定不移实现率先全面小康目标，坚定不移加快对接主城区、融入大九江发展进程，坚定不移提升决战新工业、做美沙河城质量水平，坚定不移推进“四城”同创步伐（即：实力之城、文化之城、生态之城、和谐之城），努力把九江县打造成为沿江开放开发的新板块、昌九一体双核发展的新门户、九江山水文化名城的新名片。

之所以确定这样的指导思想，主要基于两方面原因。一是承前启后，二是上下契合。所谓承前启后，是指县委十三届十次全会提出的“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”思路目标完全符合九江县实际，必须继续坚持好。对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城，是一项伟大工程，需要十年甚至更长时间去实现，“十二五”时期我们已经取得初步成效，“十三五”时期我们着重要在提升上下功夫。因此，我们提出要坚定不移加快对接主城区、融入大九江的发展进程，坚定不移提升决战新工业、做美沙河城质量水平，坚定不移推进“四城”同创步伐。三个“坚定不移”的思路目标，是对“十二五”的继承和发展。所谓上下契合，是基于中央和省、市委对“十三五”时期战略思路有新的调整，所以我县发展定位一定要与之高度契合、相互呼应。提出坚定不移实现率先全面小康目标，是因为这是一项必须完成的政治任务；提出把九江县打造成沿江开放开发的新板块，是因为我县在全市工业新布局中是一个新的板块，必须有新发展、新崛起；提出把九江县打造成昌九一体双核发展的新门户，是因为我们九江县正处于省、市战略布局中的门户位置，要有门户的意识、门户的要求、门户的担当；提出把九江县打造成九江山水文化名城的新名片，是因为市委、市政府提出了“厚植大山大水大九江的优势”和“以文铸魂”的城市发展思路，而我们九江县又有山水文化的独特优势。

依据上述指导思想，县委提出“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：生产总值达到170亿元，年均增长10%；财政总收入达到30亿元，年均增长12%；固定资产投资达到251亿元，年均增长16%；规模以上工业主营业务收入达到650亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额实现41亿元，年均增长11%；城镇化率达到50%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到43645元和20862元，年均增长10.5%和11.5%。

这个指导思想和工作目标，是我们“十三五”时期抓好各项工作的遵循和依托，我们一定要高度地统一思想，上下一心、协力共为、狠抓落实。

二、必须冷静思考，善于在把握大局中分析加快发展面临的挑战和机遇

知大势、识大局，才能谋大事。我们一定要在冷静思考中把握大势，正确判断“十三五”时期面临的挑战和机遇，提出科学应对的举措。“十三五”时期，我们面临的挑战主要有哪些？一是经济总量不大、发展质量不优的挑战。通过近些年的努力，虽然我县经济社会发展取得了一定成效，但是经济总量不大、发展质量不高，仍然是我县最大的现实。从地区生产总值来看，“十二五”期末全县完成GDP97.2亿元，人均GDP4421美元，仅为全国平均水平的60%，到2020年我县要与全国同步建成小康社会任务还很艰巨。从三次产业结构来看，“十二五”期末，我县三次产业结构比调整为12.9:57.2:29.9，虽然相对“十一五”时期有所优化，但是第三产业占比依然偏低，消费拉动作用依然不强，科技创新能力依然不足，经济发展质量依然不高。这些都是我们“十三五”时期亟待破解的难题。二是项目落户不多、产业支撑不强的挑战。从项目落户来看：这几年，虽然我县多管齐下，着力引进开工投产了一批项目，但是取得的成效与全市决战工业的势头氛围比还有差距。这几年我们工业项目建设，每年基本上是安排部署的较多、能够落实的较少，项目洽谈的较多、落地生根的较少，开工建设的较多、出了成效的较少，大项目攻坚的局面一直没有打开。从产业支撑来看，虽然规划布局了轻工制造、装备制造、新型材料、电子电器、绿色食品、商贸物流等六大产业，但是龙头企业示范带动作用不强，没有形成上下游产业链条，产业集聚效应还不明显。三是投资渠道单一、融资平台乏力的挑战。从投入途径看，这几年虽然我们投资的资金量比较大，但主要是依靠企业自身投入和财政支持下的城投融资及土地出让，在融资的理念和融资的途径上，与发达县市相比还存在较大差距。目前，我们九江县还没有一家上市公司，股市直接融资还是一片空白。有些企业资金链出现断裂，最普遍的就是找银行贷款、想政府扶持、等市场回暖，投融资渠道十分有限。究其原因主要还是我们的投资理念和资本运作过于保守，融资平台和发展基金还不成熟，资产没有被真正盘活，没有发挥出应有的效益。这些问题和挑战，是“十三五”时期我们必须致力攻克的难关，必须引起足够的重视，认真分析研究，拿出切实可行的攻坚举措。

当然，在看到发展不足和面临挑战的同时，我们也要看到，“十三五”时期我县发展面临着诸多机遇和有利条件，必须乘势而上、抢抓利用。从国家层面来看：“十三五”时期我国经济长期向好的基本面没有改变，有利于营造较好的外部环境；新一轮科技革命和产业变革孕育新突破，有利于发挥后发优势、加快产业转型升级；全面深化改革和创新驱动深入推进，有利于激发发展动力和活力；国家重点实施推进“一带一路”、长江经济带等重大战略，生产力布局向内陆腹地拓展，有利于开拓发展新空间。从省级层面来看：省委在《建议》中提出，要加快推进昌九新区建设，提升昌九整体实力和活力；要推动九江新一轮沿江开放开发，打造长江经济带重要中心城市。我们九江县处于沿江和临路的重要节点，随着省委、省政府一系列重大战略的实施和重大项目的布局，加快发展必将迎来前所未有的发展机遇。从市级层面来看：市委在《建议》中提出，要启动九江都市区轻轨建设，加快构建大九江都市区；要建成武九客专、合安九客专，开工建设昌九客专，建成高铁综合客运枢纽中心，规划建设高铁新区；要推进赛城湖片区与八里湖新区的对接融合等。毫无疑问，市里的这些重大战略部署将为我们加快发展注入强大活力。从我县自身来看：我们有这几年打下的扎实基础，有全县加快发展的良好势头，有广大干群奋力干事的浓厚氛围，有沿江、临路、靠山、近城的独特区位优势。因此，我们完全有理由相信，“十三五”时期，九江县发展机遇与挑战并存，但是机遇大于挑战；只要我们坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，“十三五”时期各项目标一定能够顺利实现。

三、必须把握重点，以实干兴县的作风努力开创各项事业新局面

“十三五”时期，是九江县可以大有作为，也必将大有作为的战略机遇期。我们必须要把握好实干重点，保持好实干定力，强化好实干举措，全面推进“四城同创”步伐，努力开创全县各项工作新局面。

1.要努力打造实力之城。全面建成小康社会，率先实现同步小康目标，必须凭实力说话，靠经济支撑，建设实力之城是首要任务。

实力之城，实在工业总量的厚实，必须坚定不移推进工业化核心战略。一是要提升园区平台的承载力。实践证明，工业园区对各地经济发展都起到了不可替代的重要作用。工业的比拼，首先是平台的比拼。我们赤湖工业园虽然通过这几年的建设，园区平台的承载能力有了明显提升，无论是基础设施、生活配套，还是园区环境、功能布局，都在全市各个工业园区中具有比较优势。但是，我们决不能坐井观天、夜郎自大。对园区大平台建设的重要性、可能性、挑战性，要进一步提升认识。面对当前市委、市政府对沿江中西部板块建设提出的新要求，我们必须进一步加大园区建设力度，完善基础设施和配套功能，以更高的标准、更优的规划、更大的投入、更好的成效，进一步把赤湖工业园建设好、提升好，真正以大平台承载大发展。二是要提升重大产业的支撑力。虽然近年来我们引进开工了一批工业项目，但是项目的聚集程度不高，产业支撑作用还不明显。“十三五”时期，我们要紧紧围绕全县六大产业定位，通过谋划轻工制造产业园、新型材料产业园、精细化工产业园、装备制造五金电器产业园、绿色食品产业园等专业园区建设，进一步促进关联产业集中布局，力争到2020年打造五大百亿产业集群。真正以大产业支撑大发展。三是要提升开放环境的竞争力。一个地方发展环境愈加开明开放，这个地方发展就愈加高效快速，这是改革开放30多年来发达地区成功经验的启示。“十三五”时期，我们要牢固树立开放的理念，把对外开放摆在更加重要的位置；要以开放的胸襟和魄力破解改革机制难题，着力构建形成开明开放的环境政策优势，真正以大开放成就大发展。要着力营造开明开放的社会氛围，吸引更多投资者来我县投资兴业。总而言之，就是要积极响应全市“新工业十年行动”战略，以开放的胸襟和魄力，进一步抓好园区平台建设和产业发展，不断壮大新工业实力，提升决战新工业水平。

实力之城，实在城市体量的放大，必须坚定不移做美城市，完善城市基础功能。一是要抢抓省市重点工程建设的机遇，提升城区门户形象。“十三五”时期，武九客专、合安九客专等高铁将全面建成通车，市委在《建议》中提出，要建成高铁综合客运枢纽中心，规划建设高铁新区。俗话说“高铁一响，黄金万两”。在九江县建设高铁站，这对我们来说是千载难逢的大好机遇，可以想象，到时候沙河的人流、物流、资金流将会成倍增长、十分活跃。我们要以庐山站改造为契机，抓好庐山站片区整体优化，把功能完善好，把环境整治好，把形象提升好，真正使之成为城区的华丽门户，更好地发挥高铁新区对经济的拉动作用。二是要抢抓江西财校落户机遇，完善新区功能。江西财经职业学院拥有在校学生1万多人，现在已经确定搬迁到八里湖新区，这对于我们来说也是一个利好消息。大家都知道，哪里有学校，哪里就有人气。虽然目前我们八里湖新区通过修通“两纵两横”城市道路，新区发展框架全面拉开，但是城市人气还没有真正形成。“十三五”时期，我们要围绕江西财校搬迁做文章，推进一批配套服务项目建设，进一步完善新区功能，聚集新区人气，提升新区品位，加快与主城区的对接融合度。三是要抢抓赛城湖片区与八里湖新区对接融合机遇，加速赛城湖片区开发建设。赛城湖新区是我们继八里湖新区开发后，城市建设的又一个主战场。近年来，通过加大赛城湖新区投资建设力度，已经打通了新区对外联系的四个关键节点，建成了大千世界并布下其他一些功能性项目，可以说新区框架已经基本形成。前不久，市委杨书记在市委十届九次全会上强调，要推进赛城湖片区与八里湖新区对接融合。这对我们九江县而言，又是难得的机遇，必将使我们赛城湖新区发展迎来一个生机勃发的春天。我们要紧紧抓住这一机遇，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”要求，进一步加大赛城湖新区建设投入力度，吸引社会资本参与新区建设，坚持基础设施优先、重大项目优先、公共服务优先、文化教育优先，着力培育新区产业、完善新区配套、聚集新区人气，努力把赛城湖新区建设成为集行政、金融、旅游、商贸、地产于一体的现代化新区，真正把城市的体量放大。

实力之城，实在商贸物流的繁荣，必须坚定不移发展城市经济。一是要推动大众创业。繁荣和发展城市经济，既要靠顶天立地的大项目，也要靠各类微观市场主体。总体来讲，我县大众创业的氛围是比较好的。截止到2015年12月，全县个体工商户7125户，民营企业2045家，实现销售收入258亿元。我们要进一步加大大众创业服务扶持力度，进一步简政放权、降低准入门槛，不断壮大市场主体规模，激发市场主体创业潜能，努力培育好经济发展的内生动力，为繁荣城市经济提供有力支撑。二是要培植城市产业。产业是城市经济的基础，一座没有产业的城市，就是一座空城。“十三五”时期，我们要按照产城融合发展的新理念，加紧对城市产业的培植，打造产业品牌，彰显产业特色，构建产业支撑，提升城市综合实力。我们九江县距离中心城区最近，发展城市产业，必须充分发挥好自身的区位优势，找准好自己的产业定位，商业形态不能追求小而全，而要与中心城区有所差异，重点培育好文化旅游、商贸服务、楼宇地产、星级酒店、总部经济、现代金融等第三产业，实现与九江中心城区的错位发展。三是要搞活流通行业。城市经济活不活，关键就在于流通。要立足于发挥好我县交通区位优势，加快推进现代物流园区和专业市场、电商平台建设，打通产品经营的流通环节，进一步增强人财物的流动性，繁荣和促进城市经济的发展。

实力之城，实在要素保障的有力，必须坚定不移强化要素保障。一是融资保障要有力。无论是实体经济的发展，还是城市基础设施的投入，资金投入是保障，融资是关键。我们一定要改变当前融资渠道单一，融资能力不足的被动局面，真正在“十三五”时期，让融资活跃起来，抓手强硬起来。要大胆地解放思想，改变以往“借债就是包袱”的片面认识，通过学习运用现代金融知识，进一步加强资本运作，拓宽融资渠道，着力破解资金难题。要进一步加强融资平台建设，培育产业发展基金，通过财政资金引导，撬动社会资本投入，进一步把资源变成资本、把资本变成资产、把资产变成资金，为“十三五”项目建设提供有力的资金保障。二是服务保障要有力。服务工作无小事，服务是软实力的具体表现。要坚持服务“有责”，以强烈的事业心和责任感对待项目建设服务工作，切实践行“功成不必在我、功成一定有我”的政绩观，认真做好项目服务“申报立项、部门会审、抄告相关、限时办结、责任追究”各环节工作。要坚持服务“有方”，通过加强业务知识学习和业务技能培训，进一步改进工作方法、提升服务水平，着力为项目推进解决好办证、用电、用水、用工、用气等实际问题。要坚持服务“有戒”，做到有所为、有所不为，切实改进工作作风，着力解决好“门也好进、脸也好看、事就是难办”等作风问题，坚决防止吃拿卡要等现象发生。三是机制保障要有力。过去几年，我们在工作中探索总结了一套行之有效制度体系，“十三五”期间我们还要继续坚持下去，并加以巩固完善，确保以制度执行来强化落实保障。要强化服务机制，继续实行“六个一”项目服务机制，做到一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍负责抓落实，确保项目推进责任到人、落实到位；要强化调度机制，对全县重要工作实行四级调度，即：责任单位一周一调度，分管领导半月一调度，县政府一月一调度，县四套班子两月一调度，确保通过强有力的调度，及时掌握工作推进情况，协调解决各类困难和问题，提升工作落实的成效；要强化督查机制，充分发挥好督查“刀把子”的作用，实行三级督查工作机制，确保各项工作按照县委、县政府要求和时间节点推进落实。

2.要努力建设文化之城。文化是一个城市的灵魂，是城市魅力的本质内涵。九江县文化积淀深厚，推进文化之城建设条件十分优越，必须顺势而为，大有作为。

文化之城建设，重在培育城市之精神。城市精神是一个城市独具特质的品格,就是一个城市的精、气、神。我们九江县素有“母爱之城”称号，母爱就是我们的城市精神，母爱之城就是我们九江县的代名词，推进文化之城建设，必须将我们的母爱精神发扬光大。要以中华贤母园为载体和依托，通过坚持实施一天一首歌、一周一台戏、一月一讲坛、一季一刊物、一年一本书的“五个一”工程，进一步丰富贤母文化内涵，促进贤母文化传播，使“贤德、母教、慈幼、仁智”的母爱精神深入人心；要围绕培育和践行社会主义核心价值观，以丰富城市内涵为核心，以提高市民人文素养为基础，大力推进文明城市创建工作，通过培育、提炼和弘扬“母爱”这一城市精神，将我县独有的母爱文化基因与社会主义核心价值观紧密结合起来，不断提高城市的凝聚力、创造力和影响力。

文化之城建设，重在做美文化之景观。文化景观是文化之城张扬的个性和表现的形式，是最能够迷恋人、留住人的地方。我们九江县历史人文资源丰厚，“十三五”时期，我们要紧紧抓住全市构建“环庐山、大庐山、泛庐山”旅游经济圈战略机遇，大力推进文化项目建设，着力打造一批文化新景观。要继续实施中华贤母园提升工程，进一步把贤母文化做实、做强、做出影响；要加大九江大千世界的宣传推介力度，加强与庐山周边地区的资源整合共享，更好地发挥其旅游龙头作用。同时，还要进一步加大文化产业园的发展力度，通过谋划实施千年江州、岳氏名园、贤母文化长廊、庐山食用菌文化博览园等一批文化项目，进一步打造我县文化产业品牌，推进文化产业蓬勃发展，努力在“十三五”时期把我县打造成为名副其实的文化旅游大县。

文化之城建设，重在彰显智慧之活力。没有现代科技文化新血液的城市，算不上真正的文化之城。我们应该看到，近年来，随着信息技术的不断发展，城市信息化应用水平不断提升，智慧城市建设应运而生。市委在“十三五”规划建议中也明确提出，要推进智慧城市建设。我们九江县作为中心城区的重要组成部分，“十三五”时期我们打造文化之城，必须积极抢抓机遇、顺势而为，将智慧城市理念融入到文化之城建设中来，加快推进信息网络等基础设施建设，加速落实“互联网+”行动，重点推进“互联网+”智慧旅游、现代物流、电子商务、便捷交通、新型教育、健康医疗等工程，进一步彰显城市活力，提高城市智能化水平。

3.要努力建设生态之城。没有良好的生态，就不可能有蓝天白云、青山绿水。建设生态之城，保护生态环境，是践行绿色发展理念的必然要求，是加快先行示范区建设的目标追求，是全县广大人民群众的共同愿望。

建设生态之城，要巩固森林城市创建成果。“十二五”时期，我县成功创建“省级森林城市”，这是我们生态之城建设的重大成果。“创新”是一个动态过程，我们只有努力把这一成果巩固好，才能持续拥有森林城市的美名。“十三五”时期，我们要紧紧围绕“大栽树、栽大树、栽好树”的植树理念，深入开展通道绿化、庭院绿化、广场绿化、街头绿化、小区绿化、景观绿化等工程，抓好城市新区、新建小区绿化工作，进一步提高城区的森林覆盖率，努力形成“城在林中、林在城中”的生态格局，让城市的天然氧吧无处不有、无时不在，从而造福广大市民。

建设生态之城，要建设和谐秀美乡村。建设生态之城，不仅要保护城市的生态环境，也要保护好农村的生态环境。要加强对矿山开采破坏生态环境的治理，让青山休养生息，还绿于山、还绿于民。加强对江河湖湿地生态保护，尤其是对赤湖和赛城湖要加大保护力度，防止随意开发损害生态环境。加强对农村环境污染问题的治理，加强农业面源污染防治，推进城乡垃圾无害化处理，着力建设和谐秀美乡村。

建设生态之城，要打造绿色生态品牌。品牌代表的是形象，代表的是竞争力。绿色生态品牌是生态之城建设最好的广告和管用的推手，也是生态之城建设成果的具体体现。我们九江县虽然生态资源丰富，有很多好山、好水、好地方，但是没有得到有效地开发利用，叫得响的绿色品牌与其他地区相比还有差距。“十三五”时期，我们建设生态之城，就要进一步发挥好本地自然生态优势，加大对优质生态资源的开发力度，在现有博莱放心肉、仙客来灵芝、宝利源粮油、赛城湖螃蟹等品牌的基础上，加快推进马回岭茶油、江洲蔬菜、涌泉葡萄、新塘白茶、港口草莓、岷山杨梅等特色农产品的品牌建设力度，通过统一商标、统一注册、统一经营、统一宣传，着力打造几个新的有影响力、带动力、竞争力的绿色生态品牌。

建设生态之城，要推进生态园区建设。生态园区建设至关重要，没有一个良好的园区生态环境，生态之城建设就有缺陷。“十三五”时期，我们要牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，着力推进生态园区建设，保护好园区的生态环境。要严把项目建设准入关口，对一些高污染、高排放、高能耗项目，即使上缴税收再高，也坚决不能落户，切实做到从源头上防控污染；要加强对园区污水排放的治理，加快推进污水处理厂建设，确保污水达标排放，真正把我们的赤湖工业园建设成为生态工业园。

4.要努力建设和谐之城。和谐的根本要义在于社会安定祥和、人民安居乐业、城乡发展协调。社会和谐，民心所向，众望所归。必须始终坚持以人民群众为主体，围绕共享、依托统筹、立足共建，让改革发展成果更多地惠及全县人民，不断提升人民群众的幸福指数。

建设和谐之城，要在推进依法治县上下功夫。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，是破解当前社会复杂问题的必然选择，是实现社会公平正义的迫切需要。“十三五”时期，我们要把坚持依法治县作为提高执政水平的有效方式，让依法治县成为干部群众的一种价值认同和行为自觉。要加大普法宣传力度，持续推进学法用法工作，弘扬社会主义法治精神，营造浓厚的法治氛围；要推进依法行政，完善行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，提高行政执法规范化水平；要坚持公正司法，建立办案质量终身负责制以及错案防止、纠正和责任追究机制，不断提高司法公信力，维护社会公平正义。

建设和谐之城，要在创新社会管理上下功夫。只有不断创新，社会管理才会充满活力，才会提升成效，才会扩大影响。实践证明，过去我们创新推行的矛盾纠纷“三排查一把关”、设立“626”社区戒毒服务站、“365调解室”、涉法涉诉案件诉访分离等社会管理模式，为化解矛盾纠纷、打击违法犯罪、维护社会稳定，发挥了重要作用，公众安全感稳居省市前列。这些新鲜经验值得传承和推广。下一步，我们要继续在这方面下功夫，紧扣上级要求，紧密结合实际，深化社会管理改革创新，力争多出经验成果，不断提升我县社会管理水平。同时，要始终绷紧安全生产这根弦，认真贯彻落实新安全生产法，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管，进一步强化安全责任，狠抓各项工作落实，坚决防止各类安全事故发生，确保人民群众的生命财产安全。

建设和谐之城，要在保障改善民生上下功夫。民生安定，才有社会和谐。要始终把保障和改善民生放在更加突出的位置，坚持新增财力向民生支出倾斜，让公共财政的阳光直接照在老百姓身上。要坚持抓好教育事业，不断改善办学条件，提高办学质量，真正做到让学生专心、教师安心、家长放心、社会关心。要坚持抓好卫生事业，强化政府责任和投入，进一步提升公共医疗卫生服务水平。要坚持抓好文化事业，加快完善县、乡、村三级公共文化设施网络，不断丰富群众的精神文化生活。要坚持计划生育基本国策，认真落实全面放开二孩政策，提高人口计生工作水平。要高度重视民生工程的实施，办好惠民实事，提升社会保障水平，坚持突出重点抓民生、聚焦热点抓民生、紧扣节点抓民生。要注重凝聚各方力量，形成抓民生工程同频共振、频出实招、频繁发力的良好局面。

建设和谐之城，要在落实精准扶贫上下功夫。习近平总书记指出：“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。”精准扶贫，是党中央作出的一项重大决策，事关全面建成小康社会目标的实现，事关人民群众的福祉，事关社会安定祥和。抓好精准扶贫工作，是各级党委政府义不容辞的责任。对这项工作我们必须在思想上高度重视，落实上务求实效，做到确定的扶贫对象十分精准，真正贫困、群众认同；推出的扶贫措施十分管用，既要有一时应急之举，更要有长期造血之策；部署的扶贫要求兑现到位，不打折扣、不留欠账，确保精准扶贫工作不搞形式、不走过场。要通过实施“扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批”等“五个一批”工程，确保到2016年底，贫困村、贫困人口基本消除，2017年底全部退出。

建设和谐之城，要在协调推进“三农”上下功夫。建设和谐之城，抓“三农”是重点，也是难点。要切实增强发展的协调性，统筹推进城乡一体化，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。要以农田水利建设为重点，进一步加强农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力；要以推进镇村联动发展为重点，进一步加快建设和谐秀美乡村，着力美化农村人居环境，提高农民生活质量；要以农业产业化发展为重点，进一步加快发展现代农业，培育农业特色产业，壮大农村经济实力；要以拓宽农民增收渠道为重点，进一步加快农民市民化步伐，促进农民转移就业和创业，不断增加农民群众收入。

四、必须加强领导，为实现“十三五”目标提供坚强组织保障

全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干。实现“十三五”各项目标任务，必须进一步加强和改进党的领导，为事业发展提供坚强组织保障。

1.要提升好“火车头”的带动力。各级党组织是我们党的事业的“火车头”，必须有强大的带动力。省委《建议》中明确指出，要充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。我们必须按照省委要求，进一步加强各级党委对经济社会发展各项工作的领导。县委常委会要进一步发挥领导核心作用，加强对经济工作的调度推进，定期研究经济社会发展形势，解决经济社会发展中的重大事项，提高决策的民主化、科学化、规范化水平。各级基层党组织要以深入推进“连心、强基、模范”三大工程为抓手，进一步强化基层党组织的服务功能，发挥好战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。各级党委书记是经济社会发展的第一责任人，要坚持求真务实、亲力亲为抓工作，加强调查研究，加强实践锻炼，提高适应、把握和引领经济发展新常态的能力，成为领导经济社会发展的行家里手。

2.要提升好“大兵团”的战斗力。决战“十三五”，全面建成小康社会，是一个大战役，需要提升兵团的作战力。为此，要大力弘扬实干精神。空谈误国、实干兴邦，任何工作都是干出来的。我们要深刻领会市委提出“坚持实干兴市，着力建设实在实干的务实九江”的重大意义，深刻认识面对“十三五”繁重的发展任务，只有大力弘扬实干精神，坚持奋力干事，才能争得应有地位，实现赶超进位目标。一要知责担当。各级干部一定要明白自己身上肩负的责任是什么，真正知道岗位不是一种权力，而是组织赋予的一种责任；岗位不是一种待遇，而是组织赋予的一种使命。牢固树立责任重于泰山的思想，切实履行好岗位职责，做到在其位、谋其政、尽其责。尤其是当前我县正处于“四期融汇”的重要阶段，要主动挑起担子、负起责任，敢于担当、善于担当，拿出“遇事不怕事、有事能扛事、干事能成事”的干劲、韧劲和闯劲，以“钉钉子”精神抓好“十三五”各项工作的落实。二要开拓创新。实践告诉我们，守旧没有出路，创新才能发展。特别是在经济新常态下，速度在换挡、动力在转换、结构在调整，更需要我们各级干部进一步解放思想、开拓创新，加强对新理论、新知识、新事物的学习，摒弃过去的老思维、老办法、老眼光，牢固树立和自觉践行五大发展理念，将其贯穿到经济社会发展的各个领域和各个环节，努力做到用创新的思维谋划新发展、用创新的方法破解新问题、用创新的举措完成新任务。三要奋力拼搏。当前，我县正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，面临的任务繁重而艰巨。我们各级干部要牢固树立拼搏意识，时常反省这一天、这一月、这一年、这一任我为党和人民做了些什么？始终保持旺盛的工作热情，做到一日无为、三日不安。要追求卓越，谋划工作立意要高、目标要高、标准要高，敢想敢干，敢于超越，敢为人先；要吃苦耐劳，继续保持五加二、白加黑的工作作风，坚决克服守摊思想和厌战情绪，做到勇往直前、永不止步；要勇创实绩，牢固树立正确的政绩观，不图虚名、不做虚功，扎扎实实干事创业，坚持做到为官一任、造福一方。

3.要提升好“紧箍咒”的约束力。无规矩不成方圆，共产党人的规矩是什么，是党纪国法，这是我们的“紧箍咒”，必须不断提升“紧箍咒”对各级干部的行为约束力，促使各级干部明是非、知敬畏、有戒律，严格按照党纪国法来约束自己的言行，做到依法依规办事、干干净净成事。一要严肃政治纪律。党的政治纪律和政治规矩是全体党员的行为规范和行动准则，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。各级干部一定要把遵守党的政治纪律和政治规矩落到实处，始终做到与党中央和省、市、县委保持高度一致，贯彻执行中央和省、市、县委决策部署不搞变通、不打折扣、不做选择，确保政令畅通、令行禁止。二要强化法治思维。全面依法治国是我们面临的新形势、新常态。各级干部要主动适应新形势、新任务的要求，牢固树立法治观念和法治思维，带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律，真正使依法行政成为一种自觉行动。三要干干净净成事。干成事，不出事，这是对领导干部的基本要求。各级干部要牢固树立廉洁从政意识，严格要求自己，自觉遵守党章、廉政准则以及廉洁自律各项规定，做到“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，自重、自省、自警、自励，管住自己、亲属和身边工作人员，做到廉洁干事、干净成事。

同志们，“十三五”发展的目标已经明确、蓝图已经绘就，我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加高昂的斗志，更加扎实的作风，更加有力的举措，改革创新、攻坚克难、发奋图强、锐意进取，扎实做好“十三五”期间各项工作，为推动九江县经济社会发展迈上新台阶，为与全国同步建成小康社会而努力奋斗！